國(guó)家衛(wèi)健委最新發(fā)文：我國(guó)人口老齡化有5個(gè)新特征，蘊(yùn)育巨大發(fā)展機(jī)遇！
日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委老齡健康司通過(guò)健康中國(guó)觀察發(fā)表《協(xié)同推進(jìn)健康中國(guó)和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略 全力做好新時(shí)代老齡健康工作》一文。文章指出，我國(guó)人口老齡化主要呈現(xiàn)出5個(gè)較為顯著的特點(diǎn)，并從3個(gè)方面積極看待人口老齡化。
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我國(guó)人口老齡化的5個(gè)顯著特點(diǎn)
（一）我國(guó)老年人口規(guī)模龐大。
截至2022年末，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.8億，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?9.8%；65歲及以上老年人口達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?4.9%。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)60歲及以上老年人口將于“十四五”期間突破3億，占總?cè)丝诒戎貙⒊^(guò)20%；到2033年將突破4億，占總?cè)丝诘谋戎貙⒔咏?0%；2050年將突破5億。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》數(shù)據(jù)，我國(guó)老年人口規(guī)模占全球老年人口規(guī)模的1/4左右。2020年我國(guó)80歲及以上的高齡老年人口規(guī)模占世界高齡老年人口規(guī)模的23.6%。在未來(lái)五十年內(nèi)，我國(guó)都將是世界上老年人口最多的國(guó)家。
（二）我國(guó)人口老齡化速度較快。
2000年，我國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎丶s為7%，2021年超過(guò)14%，從輕度老齡化社會(huì)進(jìn)入到中度老齡化社會(huì)所需的時(shí)間看，我國(guó)只用了21年。據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算，從2000年到2050年全球60歲及以上老年人口比重將上升11個(gè)百分點(diǎn)，而同期我國(guó)60歲及以上老年人口比重將上升20多個(gè)百分點(diǎn)，是世界平均速度的2倍多。
（三）我國(guó)人口老齡化的城鄉(xiāng)和區(qū)域差異明顯。
從城鄉(xiāng)差異看，伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，數(shù)量龐大的老年人留守農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝诒戎貫?3.81%，比城鎮(zhèn)高近8個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域差異看，東北、長(zhǎng)三角、川渝等地區(qū)的人口老齡化程度較高。
（四）我國(guó)人口老齡化與人口負(fù)增長(zhǎng)、少子化相疊加。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)和變化，特別是人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，人口老齡化與少子化并存將成為常態(tài)。2021年，我國(guó)總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到14.13億峰值，從2022年開始正式跨入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。人口少子化將不斷加深人口老齡化，兩者相互交織疊加，給我國(guó)人口均衡發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
（五）我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)艱巨。
伴隨我國(guó)老年人口數(shù)量和比重的快速提升，社會(huì)撫養(yǎng)壓力將持續(xù)增加。此外，養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)等問(wèn)題在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是分階段、逐步呈現(xiàn)，而在我國(guó)是短時(shí)期內(nèi)集中爆發(fā)、同步呈現(xiàn)，而且各種問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、交互影響，應(yīng)對(duì)任務(wù)十分艱巨。
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人口老齡化不是“洪水猛獸”
習(xí)近平總書記指出，“要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活”。人口老齡化不可逆，但并不可怕，更不是洪水猛獸。人口老齡化在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也蘊(yùn)育著巨大的發(fā)展機(jī)遇，要積極、辯證地予以看待。
一是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，人口老齡化帶來(lái)勞動(dòng)力減少和撫養(yǎng)比升高的同時(shí)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)新機(jī)遇。
一方面，人口老齡化將持續(xù)影響我國(guó)勞動(dòng)力供給格局。據(jù)人力資源社會(huì)保障部預(yù)測(cè)，“十四五”期間我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將減少3500萬(wàn)人。持續(xù)升高的社會(huì)撫養(yǎng)比導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本不斷提高，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例將不斷提高，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
另一方面，我國(guó)16到59歲勞動(dòng)年齡人口的總量仍然比較充沛，人力資源基礎(chǔ)雄厚。而且2030年以前，老年人口的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為60歲至69歲低齡老年人的增長(zhǎng)，這部分人員不少都具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，是可資開發(fā)利用的潛在人力資源。隨著漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的實(shí)施，將有效擴(kuò)大人力資源供給，獲得“第二次人口紅利”。
與此同時(shí)，老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺，有利于倒逼企業(yè)尋求資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金基金、商業(yè)壽險(xiǎn)基金等金融型養(yǎng)老資產(chǎn)的增加，為資本市場(chǎng)提供了充足的長(zhǎng)期資金供給，有利于發(fā)展壯大資本市場(chǎng)。
二是從社會(huì)領(lǐng)域看，人口老齡化加大社會(huì)治理難度的同時(shí)，積極發(fā)揮老年人的作用有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
一方面，人口老齡化加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)增加、家庭代際矛盾顯現(xiàn)。不斷增長(zhǎng)的社會(huì)撫養(yǎng)比將深刻改變社會(huì)公共資源分配格局，代際利益分配矛盾和沖突日趨明顯。當(dāng)前，我國(guó)老年人社會(huì)參與的渠道還較少，老年人參與社會(huì)發(fā)展、共享發(fā)展成果的要求越來(lái)越迫切，這些都對(duì)我國(guó)的社會(huì)治理提出更高的要求。
另一方面，也要看到老年人在家庭教育中發(fā)揮的潛移默化作用和對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用，看到老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)?！袄先税矂t家庭安”“家庭安則社會(huì)安”，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，積極發(fā)揮老年人的作用，有利于保持代際和諧、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
三是從民生領(lǐng)域看，人口老齡化給社會(huì)保障和服務(wù)體系帶來(lái)壓力的同時(shí)，也將成為促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
一方面，人口老齡化對(duì)醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)體系帶來(lái)巨大壓力。我國(guó)老年人口長(zhǎng)壽不健康的特征較為突出，患有一種以上慢性病的老年人比例達(dá)到78%以上，醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)體系負(fù)擔(dān)沉重。我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系還存在供給能力不足、制度建設(shè)不夠健全、市場(chǎng)發(fā)育程度不夠、體制機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，難以適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，我國(guó)多層次保障制度尚未健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展能力需要加強(qiáng)。
另一方面，我國(guó)老年群體消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速、“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)測(cè)算，到2030年，我國(guó)老年群體消費(fèi)總量占GDP比例可上升到15%—23%。老年用品和服務(wù)供給不平衡不充分的難點(diǎn)堵點(diǎn)一經(jīng)破解，老年消費(fèi)市場(chǎng)將得到快速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。僅養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)，就業(yè)崗位潛在需求預(yù)計(jì)就超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)。
