政策解讀丨《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》
密切協(xié)同配合 積極穩(wěn)妥推進(jìn)
確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展
——《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》政策解讀民政部養(yǎng)老服務(wù)司
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措?！缎袆臃桨浮芬蟾鞯匾寻l(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容，緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給、保障服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保服務(wù)可持續(xù)，并要求各相關(guān)部門密切協(xié)同配合，形成工作合力，確保取得實效。
一、制定背景
一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記長期關(guān)心關(guān)注老年人生活特別是吃飯問題。黨的十八大以來，總書記多次深入基層社區(qū)考察老年助餐服務(wù)，強(qiáng)調(diào)我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把養(yǎng)老服務(wù)政策落實到位，惠及更多老年人。習(xí)近平總書記的重要指示和要求為做好老年助餐服務(wù)工作提供了根本遵循。李強(qiáng)總理指出，要解決好老年人吃飯等需求，并專門作出部署?！?/span>“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》對構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系、建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、支持高質(zhì)量多元化供餐等提出明確任務(wù)要求。二是回應(yīng)廣大老年人需求和期待的迫切要求。我國老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，家庭少子化、空巢化趨勢明顯，高齡、失能、獨(dú)居、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)抽樣調(diào)查，22.1%的老年人有助餐服務(wù)需求，老年助餐服務(wù)已成為最迫切的居家養(yǎng)老服務(wù)需求之一。印發(fā)《行動方案》積極推動發(fā)展老年助餐服務(wù)，就是要把黨中央的關(guān)切、老年人的期盼落實到具體行動中，以“小切口”撬動“大民生”，切實解決老年人急難愁盼問題，解除其子女和家庭后顧之憂。
三是推動老年助餐服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的客觀需要。近年來，各地堅持需求導(dǎo)向，通過老年食堂、老年餐桌、送餐上門、搭伙互助等形式，探索發(fā)展老年助餐服務(wù)，解決老年人就餐實際困難。目前，全國已有18個省份在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策，其余省份也在局部區(qū)域試點(diǎn)推行，探索積累了不少好的經(jīng)驗做法，為出臺全國層面的政策措施、推動老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)提供了較好工作基礎(chǔ)。同時，對照黨中央、國務(wù)院部署要求，對照人口老齡化形勢和老年人需求期待，老年助餐服務(wù)在供給總量、服務(wù)質(zhì)量、覆蓋范圍、方便可及程度、持續(xù)發(fā)展水平等方面仍存在差距，亟需進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向、完善措施辦法、加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
《行動方案》明確了老年助餐服務(wù)工作的階段性目標(biāo)?？紤]到各地工作基礎(chǔ)不同，提出到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份要進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，服務(wù)擴(kuò)面增量實現(xiàn)新突破。對特殊困難老年人的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展。提出到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。同時，明確在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。
《行動方案》主要圍繞5個方面，部署了重點(diǎn)任務(wù)。
一是擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給。要求增強(qiáng)服務(wù)供給能力，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置；優(yōu)化餐食配送服務(wù)，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式；引導(dǎo)公益慈善力量積極參與，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。
二是保障服務(wù)質(zhì)量。要求規(guī)范服務(wù)供給，制定老年助餐服務(wù)規(guī)范；提升智能管理服務(wù)水平，精準(zhǔn)對接老年助餐服務(wù)多元供給資源；培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，支持連鎖化運(yùn)營、推廣集中供餐模式。
三是確保服務(wù)可持續(xù)。要求提供設(shè)施場地支持，與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等資源統(tǒng)籌利用、共建共享；加大運(yùn)營扶持力度，建立“個人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制；實施就餐分類補(bǔ)貼，支持有條件的地方對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。
四是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。要求壓實各方責(zé)任，加強(qiáng)屬地管理、落實食品安全責(zé)任制；強(qiáng)化日常監(jiān)管，聯(lián)合開展抽查檢查、定期對服務(wù)價格和質(zhì)量進(jìn)行評估；加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵采用透明可視等方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程。
五是強(qiáng)化實施保障。要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制；明確部門職責(zé)，形成工作合力；做好督促指導(dǎo)，推動各地老年助餐服務(wù)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上擴(kuò)面提質(zhì)。
三、把握重點(diǎn)
一是因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)。要對照《行動方案》明確的工作目標(biāo)和任務(wù)措施，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)實施方案或細(xì)化完善已有方案。對已在全區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，進(jìn)一步完善政策體系和服務(wù)體系，鞏固優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供給模式和運(yùn)營機(jī)制，推動服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，著力增強(qiáng)服務(wù)的可及性、可持續(xù)性；對尚在局部區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，重點(diǎn)在擴(kuò)面增量上下功夫，認(rèn)真評估自身財力狀況，加強(qiáng)多渠道供給資源整合，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，為全面開展老年助餐服務(wù)開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。二是聚焦短板弱項精準(zhǔn)施策。針對農(nóng)村地區(qū)整體工作基礎(chǔ)薄弱、助餐服務(wù)難以形成市場化規(guī)模的情況，要把農(nóng)村地區(qū)作為工作重點(diǎn)，結(jié)合實際采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給，鼓勵靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。針對各地普遍反映的助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展難問題，要重點(diǎn)做好以下方面工作：一要充分做好老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底，摸清楚老年人真實助餐需求、就餐方式和價格承受能力，掌握現(xiàn)有供給渠道、可利用資源和有效模式，推動服務(wù)合理布局，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接；二要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，聚焦特殊困難老年人群體，實施分類補(bǔ)貼，不搞一個標(biāo)準(zhǔn)，不搞相互攀比，也不提倡“免費(fèi)餐”，重點(diǎn)在“助”字上下功夫、做文章；三要堅持政府扶持與充分發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，支持推動經(jīng)營主體降成本、提質(zhì)量、樹品牌，實現(xiàn)能盈利、可持續(xù)。
三是靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式。目前，各地開展老年助餐服務(wù)的方式多種多樣，有利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施拓展老年助餐功能的，有依托社會餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌或助餐點(diǎn)的，有推動學(xué)校和單位食堂向老年人開放的，有通過中央廚房開展配餐服務(wù)的，還有各種互助、志愿服務(wù)形式。要繼續(xù)緊密結(jié)合基層實際，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資源、現(xiàn)有設(shè)施場地、現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有信息平臺，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的服務(wù)方式。要力戒形式主義，不設(shè)硬性指標(biāo)，避免“一刀切”，造成資源浪費(fèi)。
四、實施要求
一是完善工作機(jī)制。指導(dǎo)各地建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把老年助餐服務(wù)納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)推動落實?？h級人民政府做好資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好具體實施和落實，村（居）委會積極予以協(xié)助。鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士、志愿者等力量廣泛參與，督促家庭盡責(zé)、支持個人盡力，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。
二是強(qiáng)化部門協(xié)同。《行動方案》明確了各相關(guān)部門在老年助餐服務(wù)工作的具體職責(zé)，要求各部門主動作為、協(xié)同配合。其中，民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級老齡工作委員會，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促；發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)做好項目支持、財政投入、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設(shè)施配建、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與、稅收優(yōu)惠、食品消防安全監(jiān)管等工作，形成齊抓共管合力。
三是做好督促指導(dǎo)。指導(dǎo)各地從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式。對各地執(zhí)行情況加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，防止走偏變樣，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。民政部將會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工作，適時開展工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策宣傳解讀工作，向政府部門、基層干部群眾特別是廣大老年人進(jìn)行宣傳，及時準(zhǔn)確傳遞老年助餐惠民利企舉措，努力使《行動方案》家喻戶曉、深入人心，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。
