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速看丨民政部權(quán)威解答，事關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收與管理，民政部答疑匯總
在開辦和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過程中，消防安全是繞不過去的坎。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)、備案和運(yùn)營(yíng)中，往往涉及到非常具體的消防設(shè)施驗(yàn)收、消防安全管理等問題。今天，新華養(yǎng)老週刊匯總民政部網(wǎng)站中關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防問題的典型問答，供大家參閱。
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消防驗(yàn)收文件中建筑性質(zhì)與實(shí)際用途不符，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可否開業(yè)？
咨詢：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)條件（留言時(shí)間：2023-05-19）
背景1：某人申請(qǐng)了企業(yè)登記，取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。隨后其按照程序向所在地民政部門提交了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)書”和“承諾書”，民政部門按規(guī)定給予備案，并將該機(jī)構(gòu)納入事中事后監(jiān)管范圍。通過檢查發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)提供的消防驗(yàn)收文件顯示，建筑使用性質(zhì)為“辦公、商業(yè)”（反正不是養(yǎng)老院）。背景2：《老年人權(quán)益保障法》第四十三規(guī)定“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)”。背景3：《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法的通知》（民函〔2019〕1號(hào)）附件3《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書》，列舉了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并明確“不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)”。綜上，請(qǐng)問：該機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成了登記并進(jìn)行了備案，按照《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，可以開展服務(wù)活動(dòng)。但是，從其提供的消防驗(yàn)收文件判斷，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供這種消防驗(yàn)收文件，是否可以開門營(yíng)業(yè)？
答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司（答復(fù)時(shí)間：2023-05-30）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四十三條及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第九條，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)”。上述情況的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以開展服務(wù)活動(dòng)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四十五條，“發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓?！比绻嚓P(guān)監(jiān)管部門依據(jù)其他法律法規(guī)認(rèn)定該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有安全隱患，需要采取停業(yè)整頓等處罰措施，則應(yīng)由相關(guān)有權(quán)部門依法依規(guī)處置。
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300平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要消防審驗(yàn)嗎？
咨詢：300平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要消防審驗(yàn)嗎？（留言時(shí)間：2023-05-19）
《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）中提出，1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)?！督ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條明確了需申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的特殊建設(shè)工作情形；除此之外的其他建設(shè)工程，應(yīng)按照《暫行規(guī)定》第三十三條規(guī)定，執(zhí)行消防驗(yàn)收備案抽查制度。那么《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》還有效嗎？
答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司（答復(fù)時(shí)間：2023-05-29）
《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）仍有效。對(duì)于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》具體條文的解釋說明，建議咨詢有權(quán)部門。
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養(yǎng)老院老人房間窗戶是否可以安裝防盜網(wǎng)？
咨詢：養(yǎng)老院消防安全問題（咨詢留言時(shí)間：2023-05-16）
養(yǎng)老院老人房間窗戶是否可以安裝防盜網(wǎng)，有無具體的規(guī)定？
答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司（答復(fù)時(shí)間：2023-05-17）
《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》GB/T 40248-2021中7.5.2 i）規(guī)定，“建筑每層外墻的窗口、陽(yáng)臺(tái)等部位不應(yīng)設(shè)置影響逃生和滅火救援的柵欄，確需設(shè)置時(shí)，應(yīng)能從內(nèi)部易于開啟”。
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無需進(jìn)行消防審驗(yàn)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出問題后民政部門是否擔(dān)責(zé)？
咨詢：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管（留言時(shí)間：2023-05-15）
民政部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案后，對(duì)其履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。檢查發(fā)現(xiàn)，無需進(jìn)行消防審驗(yàn)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)時(shí)無設(shè)計(jì)圖紙，也不符合規(guī)劃且不適應(yīng)于《建筑法》，民政部門如何認(rèn)定其符合安全生產(chǎn)條件？一旦出現(xiàn)問題，抄告相關(guān)部門后民政是否還需要承擔(dān)責(zé)任？
答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司（答復(fù)時(shí)間：2023-05-17）
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)），對(duì)無需進(jìn)行消防審驗(yàn)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)由民政、住建、消防救援等相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后協(xié)同監(jiān)管，保證其安全運(yùn)營(yíng)。
同時(shí)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（部令第66號(hào)）第三十六條規(guī)定，“民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理”。第三十七條規(guī)定，“民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓”。《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》（民發(fā)〔2022〕86號(hào)）第二十八條規(guī)定，“民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，采取責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出老年人和其他人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場(chǎng)處理?！?/span>
民政部門是否承擔(dān)責(zé)任，由有權(quán)部門根據(jù)具體情況依法依規(guī)確定。
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村民自建房開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何解決消防審驗(yàn)問題？
咨詢：養(yǎng)老院消防政策咨詢（留言時(shí)間：2023-03-28）
1、民政部等13部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》民發(fā)[2017]25號(hào)規(guī)定“取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)”。目前此文是否還有效？如有效，住建部2020年印發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》51號(hào)令第十四條：總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院....。為消防必須驗(yàn)收，對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)行消防備案抽查。上述兩個(gè)文件那個(gè)有效?
2、利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、利用村民自建房開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，住建部門明確不在消防驗(yàn)收范圍內(nèi)，如何解決消防審驗(yàn)問題？
答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司（答復(fù)時(shí)間：2023-04-07）
《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）仍有效。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十四條規(guī)定，“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定”，具體請(qǐng)咨詢住房和城鄉(xiāng)建筑主管部門。
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新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用第三方機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收是否認(rèn)可？
咨詢：新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用第三方機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收是否認(rèn)可（留言時(shí)間：2022-12-02）
利用原閑置樓房改建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，由于歷史遺留問題該樓房未辦理房權(quán)證，經(jīng)第三方安全鑒定樓房結(jié)構(gòu)安全合格，現(xiàn)有屬地街道辦出具產(chǎn)權(quán)證明，建成后聘請(qǐng)第三方進(jìn)行消防評(píng)估驗(yàn)收是否認(rèn)可？
答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司（答復(fù)時(shí)間：2022-12-07）
《中華人民共和國(guó)消防法》第十四條規(guī)定，“建設(shè)工程消防審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定?！薄娥B(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)?！?/span>
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建筑面積300㎡的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未做消防改造，能開業(yè)嗎？
咨詢：關(guān)于舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)問題。
問題一：2020年新登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使用5處農(nóng)村宅基地（平房）改建，總面積約在300平方米，投資低于30萬(wàn)元，因使用的房屋是宅基地，且無規(guī)劃、施工手續(xù)，住建部門不受理消防備案申請(qǐng)，故未做消防安全改造。區(qū)民政局現(xiàn)場(chǎng)勘查后，以5處宅基地不相鄰、中間間隔鄉(xiāng)村道路，未形成合院為由，認(rèn)為不適合舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這樣做是否符合上級(jí)要求?
問題二：“《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)”。為確保入住老年人生命安全和防范機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，但仍需符合消防安全管理法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。民政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在安全隱患應(yīng)當(dāng)督促其整改?！闭?qǐng)問符合消防安全管理法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)怎樣認(rèn)定？問題三：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資低于三十萬(wàn)元該如何認(rèn)定？
答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司（答復(fù)時(shí)間：2022-11-30）
《中華人民共和國(guó)消防法》第十三條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用?！?/span>
《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)”。
為確保入住老年人生命安全和防范機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，但仍需符合消防安全管理法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。民政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在安全隱患應(yīng)當(dāng)督促其整改。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《個(gè)體工商戶條例》等法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)定或委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等有資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估確定的建設(shè)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行認(rèn)定等方式對(duì)投資額進(jìn)行認(rèn)定。
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后無法辦理消防證件，民政部門該咋處理？
咨詢：關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案的疑問（留言時(shí)間：2021-12-13）
1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無證無照（未登記未備案）經(jīng)營(yíng)，經(jīng)督促后仍不辦理登記及備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門根據(jù)什么法規(guī)查處？
2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后不進(jìn)行備案，經(jīng)督促要求后仍不備案的，民政部門是否有執(zhí)法權(quán)力取締關(guān)閉，是否有相應(yīng)規(guī)章制度要求？
3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后但無法辦理消防、食品等相關(guān)證件，在其存在安全隱患且無法整改的情況下，民政部門是否可以給其辦理備案，如不允許備案應(yīng)由哪個(gè)部門牽頭根據(jù)什么法規(guī)查處，如可以辦理備案，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全隱患無法整改應(yīng)怎么處理？
答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司（答復(fù)時(shí)間：2021-12-23）
1.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。據(jù)此，對(duì)無證無照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的查處，根據(jù)其對(duì)外宣稱的名義，由相關(guān)部門依法查處。
2.根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第四十三條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的備案不具有強(qiáng)制性，民政部門不能因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后不備案就予以取締。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案不再需要提交消防、食品等相關(guān)證件。根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、承諾書等材料。備案從性質(zhì)上屬于報(bào)備，不屬于審批，民政部門收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)正，補(bǔ)正后材料齊備的，民政部門依法辦理備案。
3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案后，民政部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，要依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，在督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患的同時(shí)，書面告知相關(guān)部門依法處理。
